一、发（fā）展目标

    坚持（chí）把创（chuàng）新（xīn）作为（wéi）引（yǐn）领发展的（de）第一动力，以建（jiàn）设具有全球（qiú）影（yǐng）响力的（de）“互联网（wǎng）+”创新创业中心为目标，以培育（yù）发展“国高（gāo）企”为（wéi）核心，提升高（gāo）新技（jì）术产业投资强度（dù），推进产业（yè）向高（gāo）新化（huà）发展，实施产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合，努力构建全域创新（xīn）格局，不断（duàn）厚植创新活力之城特色（sè）优势，为建设独特韵味（wèi）别样精彩世界名城提（tí）供（gòng）有力支（zhī）撑。

    （一）数量实现倍增。“国高企（qǐ）”数量在2017年（nián）基础上实现倍增，到2020年达到5688家，力争达到6000家。

    （二）结构明显优化。高新（xīn）技（jì）术产业增加值增（zēng）长率（lǜ）高于规上（shàng）工业增加值3个百分（fèn）点（diǎn）以上，到（dào）2020年高新（xīn）技术产业增加值占规上工业增加值比重（chóng）从2017年的50.1%提高到60%以（yǐ）上（shàng）。

    （三）能力（lì）显著提升。2018—2020年，全市重点布局建设的国家（jiā）工程技术研究中心、国（guó）家工程研究中（zhōng）心（xīn）、国家企业技术中心（xīn）、国家重点实验室、国家制造业创新中心、省（shěng）级（jí）（重点）企（qǐ）业研（yán）究院、省级企业研发中心、省（shěng）级企业技术中心、省级（jí）制（zhì）造业创新中心等研发机构，每年新增200家以（yǐ）上，到（dào）2020年（nián）底总（zǒng）数（shù）达到2000家以上。企业研（yán）发能力明显提升，突破一批核（hé）心（xīn）关（guān）键技术，开发一批拥有自主知识产权的标志性产品。全（quán）市有效发明专利（lì）拥有量达50000件以上（shàng）。

    二、重（chóng）点任（rèn）务

    （一）加（jiā）强“国（guó）高企”培（péi）育认定工作。

    1.建立“国高企”培育库制度（dù）。

    按（àn）照“国高企”的认定（dìng）标准，遴（lín）选一批自主创新能力强、市场前景好（hǎo）的高成长型科技企业，纳（nà）入（rù）“国高企（qǐ）”培育库。建立杭（háng）州市“国高企”培育认（rèn）定统计监（jiān）测制度，根据知识产权、研发费用占销售收入比重等指标发掘基本符合（hé）申报条（tiáo）件的企业，并结合企业所得税纳（nà）税情况（kuàng）筛（shāi）选具有（yǒu）申报意愿的市级（jí）高新技术企业（yè）和科技型中小（xiǎo）企业，纳入“国高企”培育库，进行（háng）跟踪对接、主动服务。

    2.加大对（duì）“国高企”申（shēn）报认定的财政支（zhī）持力度。

    （1）申报补助。对在省科（kē）技厅云服务平（píng）台提（tí）交“国高企”认定申请，并通过专家评（píng）审（不含重新认定（dìng））的企业，给予20万元（yuán）申报经费补助。同（tóng）一企业不重复享受此项补（bǔ）助（zhù）。

    （2）认定（dìng）奖励。对获得（dé）科技部“国（guó）高企”申报认定（不含重新认（rèn）定）的企业（yè），在享受申报补助的（de）基（jī）础上再给予40万元奖励。

    以上申报补助和认定奖励资（zī）金，由市财政（zhèng）和有关区、县（市）财政共同（tóng）承担。其中（zhōng），涉（shè）及上城（chéng）区、下城区、江（jiāng）干区、拱（gǒng）墅区、西湖区（qū）、杭州高新开发区（qū）（滨江）、杭州西湖风景（jǐng）名胜区、杭州经济开发区、杭（háng）州大江东产业集聚区的（de），由市财政和当地财政各承担50%；涉及萧山区（qū）、余杭区、富阳（yáng）区（qū）、临（lín）安区、桐庐县（xiàn）、淳安（ān）县、建德市（shì）的，由（yóu）市财（cái）政和当（dāng）地财（cái）政分别承担25%、75%。鼓励各区、县（市）政（zhèng）府，杭州西（xī）湖风景名胜区、杭州经济开发区（qū）、杭（háng）州大江东产业集聚区（qū）管委会对重新认定的“国高企”予（yǔ）以（yǐ）相应的奖励。

    3.鼓励科技（jì）中介机构开（kāi）展服（fú）务。

    提高科技中介机构（gòu）的服务能力（lì），鼓励其开展“国高企”认定申报服务；定期（qī）对其服务质量进行评选（xuǎn），对工（gōng）作成（chéng）效特别突出的机构予以表彰。

    （二（èr））全面推动（dòng）企业创（chuàng）新发展。

    1.支持（chí）企业发明专利创造。

    实施企业专利“清零倍（bèi）增计划”，大力推（tuī）动企业加快（kuài）知识产权贯（guàn）标，加大对企业发明专利申报受理的（de）财政（zhèng）支（zhī）持力度。本行动（dòng）计划实施期间，在对授权发明专利每件（jiàn）给予5000元（yuán）奖励保持不（bú）变的基础（chǔ）上（shàng），对申报（bào）发明（míng）专利并进入（rù）实质审查阶（jiē）段的企业，由市（shì）财（cái）政再给予2000元申报补助。

    2.择优扶持做强一批高成长科技型（xíng）企业。

    加大省科技型中（zhōng）小企业的培育力度，每年新增1300家（jiā）以上；深入开展市（shì）科技（jì）型（xíng）初创（chuàng）企业（yè）培育工程，每年评审（shěn）认定不（bú）少（shǎo）于600家。在（zài）无偿资助、创业服（fú）务、融资（zī）担保等方（fāng）面给予政策支持，扶持（chí）其快速成长（zhǎng）为“国高企”或（huò）“独角兽”企业。

    加大技术创新投入，推进传统制（zhì）造（zào）业技术改造和（hé）转型升级，确保（bǎo）每年分别（bié）有（yǒu）80家以上规上传统制（zhì）造业（yè）企业和100家以（yǐ）上（shàng）规下传（chuán）统制造业企业（yè）申报认定为“国高企”。

    3.鼓励投资引进一批科技型企业。

    充分发挥杭州海（hǎi）外协同创新中心等平台（tái）作用，鼓励有条件的区、县（市（shì））到国（guó）外创新集聚区设立（lì）科技企业孵化器，支持海外优秀科（kē）技（jì）人才携（xié）带高新技术项目来杭州落（luò）地创办科技型（xíng）企业。鼓励（lì）企业引进国外（wài）先进技术（shù）消化吸收再创新，并购海外（wài）企业和研发机构，吸纳国外高层次科技人才（cái）。充分发挥浙商的（de）各方（fāng）面优势（shì），支持浙（zhè）商利（lì）用（yòng）并引进海外优质科技资源和人才到杭州（zhōu）创（chuàng）办科技（jì）型企业。

    4.加大领军型创（chuàng）新创（chuàng）业团队建设。

    鼓励和支持企业培养引进领军型创（chuàng）新（xīn）创业团（tuán）队，为企业创新发展提供智力支撑。到2020年，经省（shěng）市级评审认（rèn）定的领军型创新（xīn）创业团（tuán）队累计达到30个（gè）以上。

    5.支持企（qǐ）业建设各级（jí）研发机构。

    加大实施“名校名院名所”建设工程、市重大科技创新（xīn）专项（xiàng）的力度，支持（chí）企业（yè）建立国家工（gōng）程技术研究中心、国家（jiā）工程研（yán）究中心（xīn）、国（guó）家企业技术中心、国家（jiā）重点实验（yàn）室（shì）、国家制造（zào）业创新中心、省级（重点）企业研究院、省级企业研发中心、省级（jí）企业技术中心、省级制造业创新中心等研发机构，引（yǐn）导和鼓励企业加大研（yán）发（fā）投入，开展（zhǎn）前沿核心关键技术攻关，夯实企业创新（xīn）主体（tǐ）地位。

    （三）搭建创新创业平台。

    1.提（tí）升平台资源集聚（jù）能力。

    加快（kuài）推进（jìn）国（guó）家（jiā）自主创新（xīn）示范区建设（shè），支持高新（xīn）园区、经（jīng）济（jì）开发（fā）区和（hé）科技（jì）城的创（chuàng）新（xīn）发展，加快（kuài）推（tuī）进（jìn）城西科创大走（zǒu）廊、城东智造大走廊（láng）、钱塘江（jiāng）金融港湾和各类特色小镇建设，加（jiā）快科技资（zī）源集聚（jù），培育一批具有核心关键技术的高新技术产业群和以“国高企”为主的科（kē）技型（xíng）企业集（jí）群，引领全市创新发展。

    2.加强（qiáng）创新载体（tǐ）建设。

    以“专业化、企业化、产业化、国际化”为发展方向，大力发（fā）展科技企业（yè）孵（fū）化（huà）器（qì）、众创（chuàng）空间和产业创新综（zōng）合体等创（chuàng）新（xīn）载体建设，完善市场化运营机（jī）制，打（dǎ）造科（kē）技（jì）型企业孵化和成（chéng）长的摇篮。到2020年，经认定（dìng）的市级众创（chuàng）空间达到150家（其中培育专业化、国际化示范（fàn）众（zhòng）创空（kōng）间共20家），市级以（yǐ）上科技企业孵化器（大学科技园）135家（jiā），产（chǎn）业创新综合体5家（jiā）。

    （四）完（wán）善创（chuàng）新创业服务（wù）体系。

    1.加（jiā）大科技（jì）金融（róng）服务。

    完（wán）善创（chuàng）业（yè）投资引导基金管理办法（fǎ），发挥（huī）财（cái）政资金的（de）引导和杠杆作用，加大（dà）对（duì）重点产业领域的支持力（lì）度，促（cù）进优（yōu）质（zhì）资本、项（xiàng）目、技术（shù）和人才集聚。扩大对科技型企业担保的范围（wéi）、规模和补偿力度，完善科技（jì）型（xíng）企（qǐ）业（yè）融资周（zhōu）转基金政策。引导和鼓励民间资本投资支持科技型企业（yè）的创新发（fā）展。到2020年，力争市本（běn）级创投（tóu）引导基金（jīn）规模（mó）达30亿（yì）元、天使投资（zī）引导基金规模达10亿元，逐步扩大科技担保资金规（guī）模（mó），高水平建设市海外协同（tóng）创新中心（xīn）。

    2.搭建创新创业者推（tuī）介交流平台。

    充分发挥浙江（jiāng）·杭（háng）州国际（jì）人才交流与项（xiàng）目合（hé）作大会、中国（guó）杭（háng）州西湖国际博览会、世界杭商（shāng）大会、云栖（qī）大会、云栖2050大会等（děng）平台的聚才作（zuò）用，引进一批具有（yǒu）影响力的人才来杭创新（xīn）创业。支（zhī）持各区、县（市（shì））政府和社（shè）会组织举办各（gè）种（zhǒng）类型的（de）创（chuàng）新创（chuàng）业活动。每年市本级认定具（jù）有重（chóng）大（dà）影响（xiǎng）力的创新（xīn）创业“品（pǐn）牌活动”10项。

    （五）强（qiáng）化创新创业政策落实。

    1.落（luò）实“国高企”的（de）税（shuì）收优惠政策。

    执行（háng）“国高企”减按（àn）15%的税率征（zhēng）收（shōu）企业所得税的政策优惠（huì）。落实（shí）企业研究开发（fā）费用加计扣（kòu）除等政策，研（yán）究制定（dìng）相（xiàng）关的细化措施和配套（tào）政策。

    2.拓宽科技“创新券”使用范围（wéi）。

    深入推进利用“创（chuàng）新（xīn）券”购买公共服（fú）务，完善科研设施和仪器设备（bèi）等科技资源向社（shè）会开（kāi）放的运行机制，逐步（bù）扩大在委托开发、技术（shù）咨询、技术服务等方面的应用，降低科技型企（qǐ）业（yè）创新活动成本（běn）。

    3.狠抓高新技术（shù）产业（yè）和未来产业投（tóu）资。

    完善和优化高新技（jì）术产业投资环境，引进重（chóng）大高新技术产业项（xiàng）目，重点推进电（diàn）子信息、生物（wù）与新（xīn）医药、航空航（háng）天、新材料、高技术（shù）服务（wù）、新（xīn）能源与节能、资（zī）源（yuán）与环境、先进（jìn）制（zhì）造与自动化等（děng）国家（jiā）重点支持高新技术领域产业发展。积（jī）极培育人工智能、虚拟（nǐ）现实、区块（kuài）链、量子技术、增材制（zhì）造、商用航（háng）空航天、生物技术和生命科学等未来产（chǎn）业，支持传统企业转型升级（jí），推动我市制造业（yè）向高端化（huà）迈（mài）进（jìn）。到2020年（nián），组织实施重（chóng）大产业和关键技（jì）术创新突破项目达到30个（gè），力争技改投资年（nián）均增长15%以上，高新技术产业（yè）投资（zī）年均增长10%以上（shàng）。

    三、保（bǎo）障措施

    （一（yī））加强组织领（lǐng）导（dǎo）。加强（qiáng）“国高企（qǐ）”培育认定的组织领导，发挥市高新技术产业发（fā）展领导小组的统（tǒng）筹协调作用，建立由（yóu）市（shì）领导（dǎo）牵头的（de）定期会商机制，强化市本级和（hé）各区、县（市）协同（tóng）及部门联（lián）动，切实形（xíng）成工作合力。遵循以（yǐ）人民为中心的发展思想，坚决（jué）落实“最多跑（pǎo）一次（cì）”改革（gé）举措，积极（jí）与上级部门沟通，努力（lì）推进“国高企”申报工作的便利化。

    （二）完善（shàn）考（kǎo）核机制。完善党政领（lǐng）导科（kē）技进步目标责（zé）任制（zhì）考核体（tǐ）系，加（jiā）大创新（xīn）发展考核权（quán）重（chóng），将“国高企”培育认定和高新技术产业（yè）投资完成情（qíng）况作为考核的重要内容，实行定期检查（chá）通报制（zhì）度（dù），强化各地各（gè）单位（wèi）的主体责任。

    （三（sān））加大财（cái）政（zhèng）保障。发挥财政资金激励和引导作（zuò）用（yòng），激发企业创（chuàng）新发展动力，有效提高全市（shì）高新技（jì）术产（chǎn）业（yè）发展水平。由（yóu）市财政（zhèng）局（jú）和各区、县（市（shì））财政部（bù）门负责落实每（měi）年“国高企（qǐ）”培育申报补（bǔ）助、认定（dìng）奖励资金（jīn）；由市财政局负责落实（shí）每年发明专利（lì）申请补助资（zī）金。

    （四）强化调查研究。组（zǔ）织开展全市科（kē）技型企业调查摸底工作，认真做好基础数（shù）据（jù）的收集、整理和（hé）分析，建立科技（jì）型企业基（jī）础数据库（kù），为“国高企（qǐ）”培育（yù）认定工作提（tí）供（gòng）保障。建立“国高企”培育（yù）统（tǒng）计监测制（zhì）度，开（kāi）展动态（tài）监测和研究分析，为工作决策提供参考。

    （五）加（jiā）大（dà）宣传（chuán）力（lì）度。加强对科（kē）技型（xíng）企业和“国高企”培育的宣传工（gōng）作，加大科技政策解读力（lì）度（dù），激发科（kē）技人（rén）员和企业家的创新创（chuàng）业热情。

    本行动计划自2018年6月（yuè）15日（rì）起施（shī）行，有效期至2020年12月31日，由市科委、市财政局（市地税局）负责牵头组织实（shí）施（shī）。